人性化的公共行政服務，不能依賴於具體公務人員的道德品行;改變傳統的行政思維，也難以通過一紙通知就順利實現。現代公共行政領域之寬泛、基層服務部門之繁雜、公務執法人員素質之不均，表明普遍意義上的服務行政很難通過簡單的方式實現，持久性的效應必須確立在穩定的制度基石之上。所以，在中央政府行政指令的導向下，更需啟動制度建設模式，將服務行政的各項要求納入行政法律制度之中，成為各級部門依法行政的核心理念和自覺遵循。

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